近日，國(guo)家發展改革委、生(sheng)態(tai)環境部聯合(he)印發的《關于深入推進園區環境污染第三方治理的通知》(以下簡稱《通知》)浮出水面。

　　《通(tong)知(zhi)》明確，在京津冀(ji)及周邊(bian)地區(qu)、長(chang)(chang)江(jiang)經濟(ji)帶、粵港澳大灣(wan)區(qu)范(fan)圍(wei)內的園(yuan)區(qu)推(tui)行第(di)(di)(di)三方(fang)(fang)治(zhi)(zhi)理(li)。其中(zhong)長(chang)(chang)江(jiang)經濟(ji)帶重點在化工、印染等園(yuan)區(qu)開(kai)(kai)展第(di)(di)(di)三方(fang)(fang)治(zhi)(zhi)理(li)。此次(ci)第(di)(di)(di)三方(fang)(fang)治(zhi)(zhi)理(li)的4項主(zhu)要(yao)任務(wu)包括，培育第(di)(di)(di)三方(fang)(fang)治(zhi)(zhi)理(li)新模式、規范(fan)合作關系、推(tui)動第(di)(di)(di)三方(fang)(fang)治(zhi)(zhi)理(li)信息公開(kai)(kai)、探索實施限期第(di)(di)(di)三方(fang)(fang)治(zhi)(zhi)理(li)等。

　　何(he)謂環保第三(san)方(fang)治理?其有哪些優勢(shi)體現?目前(qian)在我國的發展現狀如何(he)?還有哪些待改進之(zhi)處?

　　環境污染第三方治(zhi)理(li)(li)，即排(pai)污企業(ye)或單位通過繳納或按合(he)同約(yue)定支付(fu)費(fei)用，委托(tuo)環境服(fu)務(wu)公司進行污染治(zhi)理(li)(li)的模(mo)式(shi)(shi);主要(yao)有(you)(you)(you)委托(tuo)治(zhi)理(li)(li)服(fu)務(wu)型(xing)和托(tuo)管(guan)運營(ying)服(fu)務(wu)型(xing)兩種模(mo)式(shi)(shi)，前者環境服(fu)務(wu)機構擁有(you)(you)(you)或部分擁有(you)(you)(you)治(zhi)污設(she)施(shi)(shi)的產(chan)權，而后者不擁有(you)(you)(you)產(chan)權，只接(jie)受排(pai)污企業(ye)托(tuo)管(guan)，負責對(dui)其治(zhi)污設(she)施(shi)(shi)運營(ying)管(guan)理(li)(li)。

　　環境污染第三方治理的優(you)勢(shi)

　　排污(wu)(wu)(wu)(wu)企(qi)(qi)(qi)業和第三(san)(san)方(fang)合作(zuo)共(gong)贏、風險共(gong)擔，共(gong)同完成治(zhi)(zhi)(zhi)污(wu)(wu)(wu)(wu)責任。在(zai)排污(wu)(wu)(wu)(wu)企(qi)(qi)(qi)業嚴(yan)格遵(zun)守合同規定(ding)的(de)前(qian)提(ti)下，如果污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)物不(bu)能達標排放，則追究第三(san)(san)方(fang)組織的(de)治(zhi)(zhi)(zhi)污(wu)(wu)(wu)(wu)責任。環(huan)(huan)境污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)第三(san)(san)方(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)理將環(huan)(huan)境污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)治(zhi)(zhi)(zhi)理的(de)責任從生產(chan)企(qi)(qi)(qi)業部分轉移到具(ju)有(you)專業資質的(de)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)治(zhi)(zhi)(zhi)理企(qi)(qi)(qi)業，可以降低企(qi)(qi)(qi)業治(zhi)(zhi)(zhi)污(wu)(wu)(wu)(wu)成本(ben)，提(ti)高(gao)治(zhi)(zhi)(zhi)污(wu)(wu)(wu)(wu)效率，提(ti)升污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)治(zhi)(zhi)(zhi)理的(de)專業化(hua)、規模化(hua)、精細化(hua)水平。環(huan)(huan)境污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)第三(san)(san)方(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)理也有(you)利(li)于關鍵(jian)節能減排技術(如垃圾滲濾液處理、廢棄物循環(huan)(huan)利(li)用、煙氣(qi)除塵)的(de)推(tui)廣(guang)，為之(zhi)提(ti)供檢驗(yan)方(fang)案和實驗(yan)反饋。同時，第三(san)(san)方(fang)服(fu)務的(de)推(tui)廣(guang)能強(qiang)力推(tui)動環(huan)(huan)保產(chan)業整體競爭力的(de)提(ti)升。

　　我(wo)國環境污染(ran)第三方治(zhi)理的現狀

　　2015 年1 月，國務院印發了《關于推行(xing)環(huan)境污(wu)(wu)染第三(san)方治理的意見》，標志著環(huan)境第三(san)方治理逐(zhu)步從計劃發展到(dao)實(shi)際行(xing)動。近年來，我國在城鎮生活(huo)污(wu)(wu)水處理、大型工業企業和(he)工業園(yuan)區環(huan)境污(wu)(wu)染、水體污(wu)(wu)染等領(ling)域引(yin)入第三(san)方運營，其專(zhuan)業化(hua)、社會化(hua)的治污(wu)(wu)效果凸顯。但是(shi)在實(shi)際推動第三(san)方治理實(shi)踐中，也(ye)存在不少困難。

　　企業更趨(qu)向自主(zhu)運營

　　由(you)于擔心排污(wu)信(xin)息公開，在企業(ye)污(wu)染(ran)物第三方運營(ying)(ying)試點工(gong)作中(zhong)發(fa)現(xian)，企業(ye)更(geng)多考慮(lv)選擇自(zi)主運營(ying)(ying)處理，只(zhi)有(you)污(wu)染(ran)物處理工(gong)藝相對(dui)復雜的企業(ye)才考慮(lv)委托第三方運營(ying)(ying)單(dan)位進行運營(ying)(ying)。

　　排污企業和第(di)三方之(zhi)間治理責任劃分不清

　　從近年來發(fa)生的(de)(de)(de)(de)環(huan)(huan)境污(wu)染事件來看(kan)，排(pai)污(wu)企(qi)業和第(di)三方(fang)組織之(zhi)(zhi)間(jian)的(de)(de)(de)(de)法律(lv)關(guan)系很難得到(dao)完全(quan)劃(hua)分(fen)。有些企(qi)業假以第(di)三方(fang)治(zhi)理(li)(li)之(zhi)(zhi)名，行推卸責(ze)任(ren)(ren)之(zhi)(zhi)實，挫傷了第(di)三方(fang)的(de)(de)(de)(de)治(zhi)污(wu)積極性(xing)，使環(huan)(huan)境治(zhi)理(li)(li)效(xiao)果大(da)打折扣。在(zai)泰州市環(huan)(huan)保聯合會訴江蘇常隆農化工(gong)有限公司(si)等環(huan)(huan)境污(wu)染責(ze)任(ren)(ren)糾紛案中，被告將(jiang)廢(fei)酸交給沒有廢(fei)物處理(li)(li)資質的(de)(de)(de)(de)主體，后者偷排(pai)入水體，造成嚴重污(wu)染。法院認為被告沒有盡到(dao)處置(zhi)廢(fei)物的(de)(de)(de)(de)注意(yi)(yi)義務(wu)，應(ying)承擔相(xiang)應(ying)的(de)(de)(de)(de)賠償責(ze)任(ren)(ren)。該(gai)案件提(ti)出的(de)(de)(de)(de)對廢(fei)物處置(zhi)的(de)(de)(de)(de)注意(yi)(yi)義務(wu)引人深思。

　　第三方組織融資(zi)難

　　第(di)三方組織介入環境污染治(zhi)理面臨的最大困境是融(rong)資(zi)(zi)難、融(rong)資(zi)(zi)貴。上(shang)市(shi)融(rong)資(zi)(zi)、公開募股、風險投(tou)資(zi)(zi)、項目(mu)融(rong)資(zi)(zi)等資(zi)(zi)金(jin)募集方式尚未成(cheng)熟。

　　第三方組織良莠不齊

　　不少(shao)第(di)(di)三方治(zhi)污(wu)企業(ye)主要是從環境(jing)(jing)污(wu)染防治(zhi)設備生產商轉(zhuan)型而來，造(zao)成第(di)(di)三方組織的(de)良莠不齊。我國環境(jing)(jing)服務公司的(de)自(zi)主研發力(li)量仍然較為薄(bo)弱，在與國外(wai)設備和技術(shu)的(de)競爭(zheng)中處(chu)于劣勢(shi)。更有部分公司以降低環境(jing)(jing)治(zhi)理標準為代價，刻意低價競爭(zheng)搶占市場，擾(rao)亂和破壞行業(ye)秩序。

　　第三方組織弄虛(xu)作(zuo)假

　　一些第(di)(di)三方(fang)環保服(fu)務(wu)機構(gou)(gou)已(yi)由環境治理(li)機構(gou)(gou)淪為排污(wu)企業違法(fa)排污(wu)的(de)(de)幫兇，成為環境治理(li)的(de)(de)反向力(li)量。為了承(cheng)攬(lan)業務(wu)，獲取利益，有的(de)(de)第(di)(di)三方(fang)機構(gou)(gou)不惜弄虛作假(jia)，偽(wei)造或篡改監(jian)測數(shu)據，編造虛假(jia)環評材料，出具不實報告，建造偷(tou)排暗管等。

　　例如，震驚全國的(de)“3.21”爆炸事故中(zhong)，為該公(gong)司相(xiang)關項目進行評(ping)(ping)價(jia)的(de)中(zhong)介組(zu)織有17人被抓，他們涉(she)嫌為“天嘉(jia)宜”相(xiang)關項目作虛假評(ping)(ping)價(jia)。再如，南通(tong)市安監部門(men)在對(dui)市兩家問題化工(gong)企業檢查時發(fa)現(xian)評(ping)(ping)價(jia)機(ji)構、評(ping)(ping)審專(zhuan)家等(deng)“第三方”履責不到位，對(dui)涉(she)嫌出具虛假評(ping)(ping)價(jia)報告的(de)公(gong)司移(yi)送有關方面處理。該市表示，將(jiang)通(tong)過積分管(guan)理、抽樣復核、面上公(gong)示、實施準(zhun)入等(deng)方法，嚴(yan)厲(li)打擊中(zhong)介機(ji)構、安全專(zhuan)家在工(gong)作中(zhong)弄虛作假、避重就輕等(deng)行為。

　　走好環(huan)境污染第三(san)方治理之路

　　如何走好環境污染(ran)第(di)三(san)方治(zhi)理(li)之路(lu)?筆者認為，可從以下幾方面著力：

　　對政(zheng)府(fu)而言：

　　01 | 給予政策(ce)扶持(chi)

　　拓寬第三(san)方(fang)組織的融資(zi)渠(qu)(qu)道，如從(cong)政府、銀行、社會資(zi)本等(deng)方(fang)面拓展融資(zi)渠(qu)(qu)道。

　　02 | 加強監管

　　政府(fu)環境監管部門應重視對(dui)第三方環保服務(wu)機構的(de)監管，引導、督(du)促其(qi)充(chong)分認清自身的(de)法律責任(ren)，認真履行環保社(she)會責任(ren)。

　　03 | 發揮市場在環境污染治理(li)中的(de)決定性作用

　　堅(jian)持環境污(wu)染第三方治(zhi)理的(de)(de)市場(chang)化運作理念，充分發(fa)揮市場(chang)的(de)(de)調節功能(neng)、配置功能(neng)、統籌(chou)功能(neng)，尊重(zhong)市場(chang)規律，通過(guo)公(gong)平的(de)(de)競爭(zheng)機(ji)制實現優勝劣(lie)汰。

　　04 | 建立黑紅(hong)名單(dan)制(zhi)度(du)

　　對(dui)治污效果(guo)好的第三方企業(ye)予以褒(bao)獎(jiang)，將有違(wei)法、違(wei)規(gui)行(xing)為(wei)的企業(ye)列入黑名單，定期向社會公布，加(jia)(jia)大曝光力度，以加(jia)(jia)強行(xing)業(ye)自律。

　　對第三(san)方而言：

　　01 |抵制誘惑，把握底線

　　第三(san)方環(huan)保服(fu)務機構要堅守(shou)不(bu)做污染企業幫(bang)兇的底線，不(bu)管對方開出(chu)的條件有(you)多大誘惑力，絕不(bu)助紂(zhou)為(wei)虐。

　　02 | 加(jia)強第三(san)方的綜合實力(li)

　　第三方組織(zhi)應立足自身(shen)優勢，開發(fa)污(wu)(wu)(wu)染(ran)治理(li)(li)項(xiang)目，儲(chu)(chu)備(bei)一批具有(you)發(fa)展前景的(de)污(wu)(wu)(wu)染(ran)治理(li)(li)項(xiang)目，儲(chu)(chu)備(bei)一批管理(li)(li)人才(cai)和專(zhuan)家人才(cai)。在運行(xing)(xing)過程(cheng)中，第三方運行(xing)(xing)團隊不僅要(yao)(yao)在技術(shu)層面給予排污(wu)(wu)(wu)企業(ye)(ye)(ye)指(zhi)導，對于現場的(de)設備(bei)管理(li)(li)、運行(xing)(xing)記錄、臺(tai)賬、清潔生產(chan)、日常考核也要(yao)(yao)起到一定的(de)指(zhi)導作用(yong)。在此方面，南京(jing)大學為(wei)企業(ye)(ye)(ye)設計(ji)的(de)“第三方技術(shu)代運行(xing)(xing)”環保(bao)管理(li)(li)模式(shi)顯示出(chu)了(le)不錯的(de)效果，實(shi)現了(le)企業(ye)(ye)(ye)技術(shu)有(you)保(bao)障、污(wu)(wu)(wu)染(ran)有(you)效治理(li)(li)。

　　對公眾而言：

　　要動(dong)(dong)員群眾(zhong)參(can)(can)與(yu)。有(you)(you)關部門應保障公(gong)(gong)眾(zhong)對環境污(wu)染第三(san)(san)方治(zhi)理的知(zhi)情權、建議權、監督權，可以設立有(you)(you)獎(jiang)舉報制(zhi)度和投訴受理機制(zhi)，動(dong)(dong)員公(gong)(gong)眾(zhong)參(can)(can)與(yu)到監管(guan)當(dang)中，共同推進環境污(wu)染第三(san)(san)方治(zhi)理。

　　總之，環境污染第(di)三方(fang)(fang)治(zhi)理需要政府、企業、第(di)三方(fang)(fang)和公眾采取綜合措施，多(duo)方(fang)(fang)協作，形(xing)成合力(li)，采取風險共擔、利(li)(li)益共享的(de)方(fang)(fang)式，尋找多(duo)方(fang)(fang)的(de)贏利(li)(li)點，才能形(xing)成良(liang)性(xing)循環，做到合作共贏。