2018年(nian)1月份(fen)，中辦、國(guo)辦印發了(le)《農(nong)村(cun)(cun)人居(ju)環境(jing)(jing)整治三(san)(san)年(nian)行(xing)(xing)動(dong)(dong)(dong)方(fang)案(an)》。截(jie)至目前，三(san)(san)年(nian)行(xing)(xing)動(dong)(dong)(dong)方(fang)案(an)實施進程(cheng)過半，全國(guo)80%以上(shang)行(xing)(xing)政村(cun)(cun)的農(nong)村(cun)(cun)生活(huo)垃圾得到有(you)效處理。《行(xing)(xing)動(dong)(dong)(dong)方(fang)案(an)》只(zhi)是一個啟(qi)動(dong)(dong)(dong)方(fang)案(an)，先讓老(lao)百姓享(xiang)受到干(gan)凈整潔的村(cun)(cun)莊(zhuang)環境(jing)(jing)，最(zui)終(zhong)目標是建立(li)生態美、風貌(mao)美、環境(jing)(jing)美、風尚美、生活(huo)美的美麗鄉村(cun)(cun)——

　　自5月中旬以來(lai)，農業農村部(bu)先后向(xiang)各(ge)地通報了(le)3批農村人(ren)居環(huan)境(jing)整(zheng)治(zhi)問(wen)題。截至7月上旬，第(di)一批涉及23個省份的81條問(wen)題線索，核(he)查屬實或(huo)部(bu)分屬實的問(wen)題已有(you)49條得到(dao)整(zheng)改。

　　2018年(nian)1月份(fen)，中(zhong)辦、國辦印發了《農村人居(ju)(ju)環境(jing)整(zheng)治三(san)年(nian)行動方案》(簡稱(cheng)《行動方案》)。截至目前，三(san)年(nian)行動方案實(shi)施進程過(guo)半。當前，農村人居(ju)(ju)環境(jing)整(zheng)治進展如(ru)何?如(ru)何破解農村廁所革命、生活垃圾污水治理等重點(dian)任務面臨的難(nan)題?記(ji)者進行了采訪。

　　廁所革(ge)命：讓“方便”更加方便

　　小康(kang)不小康(kang)，廁所是一樁。農村廁所革命是農村人居(ju)環境(jing)整治(zhi)的當頭炮。很多(duo)經常往來城鄉間(jian)的人們感受(shou)到，現階段(duan)，城鄉居(ju)民(min)生活(huo)(huo)(huo)水平差距大，不僅體(ti)現在收入差距上，更體(ti)現在生活(huo)(huo)(huo)環境(jing)上。比(bi)如，廁所不衛生、不方便、不能用、用不上，成為(wei)當前農民(min)生活(huo)(huo)(huo)質量不高的突出表現。

　　在農(nong)業農(nong)村(cun)部副部長余欣榮看來，農(nong)村(cun)推(tui)動改(gai)(gai)廁(ce)就是(shi)一場革命(ming)，改(gai)(gai)變的是(shi)農(nong)民(min)千(qian)百年來的傳(chuan)統習慣和生(sheng)活方式。主要有3項(xiang)具體任務：一是(shi)推(tui)進農(nong)村(cun)戶用(yong)衛(wei)生(sheng)廁(ce)所(suo)(suo)改(gai)(gai)造。科學(xue)確(que)定農(nong)村(cun)廁(ce)所(suo)(suo)建設(she)改(gai)(gai)造標(biao)準，推(tui)廣適應(ying)地域特點、農(nong)民(min)群眾能夠接(jie)受的改(gai)(gai)廁(ce)模式，讓農(nong)民(min)既用(yong)得好(hao)又用(yong)得起;二是(shi)加強(qiang)農(nong)村(cun)公共(gong)廁(ce)所(suo)(suo)建設(she)。在人口規(gui)模較大村(cun)莊(zhuang)配套建設(she)公共(gong)廁(ce)所(suo)(suo);三是(shi)廁(ce)所(suo)(suo)糞污處(chu)理。“廁(ce)所(suo)(suo)革命(ming)”的核心是(shi)糞污處(chu)理，推(tui)進糞污的無害化處(chu)理和資源化利用(yong)。

　　記者了(le)解到，農村(cun)(cun)改(gai)廁(ce)并不像城里一(yi)樣，裝個(ge)馬(ma)桶就(jiu)萬事大吉了(le)。比(bi)如(ru)，有的(de)地(di)方(fang)是(shi)高寒(han)地(di)區，冬天零下(xia)二三十攝(she)氏(shi)度，農村(cun)(cun)廁(ce)所(suo)大部分又建(jian)在戶外，所(suo)以改(gai)廁(ce)就(jiu)必須考慮(lv)如(ru)何防凍，不能簡單(dan)統一(yi)推廣使用(yong)水沖式廁(ce)所(suo)。農村(cun)(cun)廁(ce)所(suo)改(gai)造不是(shi)建(jian)起(qi)來(lai)就(jiu)萬事大吉了(le)，還要用(yong)起(qi)來(lai)、管起(qi)來(lai)。比(bi)如(ru)，有的(de)地(di)方(fang)沒有建(jian)設化糞(fen)池或配套污(wu)水管網，農戶家雖然廁(ce)所(suo)改(gai)好了(le)，但將糞(fen)污(wu)直接(jie)排(pai)到了(le)室外，家里干凈(jing)了(le)，村(cun)(cun)莊公共環境卻污(wu)染了(le)。

　　為破解戶改(gai)(gai)(gai)難題(ti)，吉林省(sheng)(sheng)長春市九(jiu)臺區(qu)通過(guo)技術創新，使群眾變“要我(wo)改(gai)(gai)(gai)”為“我(wo)要改(gai)(gai)(gai)”。九(jiu)臺區(qu)屬東(dong)北(bei)寒(han)冷地(di)區(qu)，冬季冰(bing)凍(dong)期較長。當地(di)把防凍(dong)省(sheng)(sheng)水(shui)作為改(gai)(gai)(gai)廁(ce)的主(zhu)攻方(fang)向(xiang)。九(jiu)臺區(qu)委(wei)副書記于海山說(shuo)，經多方(fang)征(zheng)求意見后(hou)，決定廁(ce)具地(di)下部分采(cai)用罐裝三格式化糞(fen)池，便器采(cai)用新型節(jie)水(shui)陶瓷材料，單(dan)次沖水(shui)量大幅減少，省(sheng)(sheng)水(shui)防凍(dong)。這打(da)消(xiao)了改(gai)(gai)(gai)廁(ce)過(guo)程中群眾“傳統(tong)習慣(guan)不(bu)想改(gai)(gai)(gai)、刨(bao)墻破土不(bu)愿(yuan)改(gai)(gai)(gai)、擔心效果不(bu)敢(gan)改(gai)(gai)(gai)”的顧慮。

　　垃圾(ji)治理：盡(jin)量做到無(wu)害化(hua)

　　隨著(zhu)農(nong)(nong)(nong)民生活(huo)水平不(bu)(bu)斷提(ti)高，農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)生活(huo)垃(la)圾(ji)種類越(yue)(yue)來(lai)越(yue)(yue)多，產生量也越(yue)(yue)來(lai)越(yue)(yue)大。目前，全國80%以上行政(zheng)村(cun)(cun)的(de)(de)(de)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)生活(huo)垃(la)圾(ji)得(de)到有效處(chu)理(li)，屬于(yu)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)人(ren)居環境整(zheng)(zheng)治(zhi)進展比(bi)較快(kuai)的(de)(de)(de)一項任務。不(bu)(bu)過，有的(de)(de)(de)地(di)方(fang)中心村(cun)(cun)和(he)道路沿線垃(la)圾(ji)治(zhi)理(li)情況較好(hao)，但偏遠地(di)區、背街小(xiao)巷還不(bu)(bu)行;有的(de)(de)(de)地(di)方(fang)雖然把農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)生活(huo)垃(la)圾(ji)都收集(ji)起來(lai)了(le)，但處(chu)理(li)不(bu)(bu)到位，存在隨意傾倒(dao)堆放、簡單挖坑填埋的(de)(de)(de)情況;有的(de)(de)(de)地(di)方(fang)搞突擊式整(zheng)(zheng)治(zhi)，沒有建立起村(cun)(cun)莊保(bao)潔(jie)機(ji)制(zhi)，人(ren)員和(he)保(bao)潔(jie)經(jing)費(fei)缺(que)保(bao)障，導致臟亂差問題出現反復(fu)。

　　專家說，目前(qian)，很多地方推行“村(cun)(cun)收集、鎮轉運、縣處(chu)(chu)理”模式，取得了比較好的成效，但在實踐中也(ye)要避免(mian)兩種(zhong)情況：一(yi)種(zhong)情況是(shi)，避免(mian)把所有垃圾(ji)都運到城里去。我(wo)國農村(cun)(cun)生活垃圾(ji)總量與(yu)城市大體相(xiang)當，如果都運到城里處(chu)(chu)理，城市的處(chu)(chu)理設施(shi)根本無法(fa)承受。另一(yi)種(zhong)情況是(shi)，避免(mian)“一(yi)刀切(qie)”。對于(yu)一(yi)些(xie)偏遠分散(san)、交通不(bu)便的村(cun)(cun)莊，可(ke)以就近就地減(jian)量處(chu)(chu)理，做到垃圾(ji)不(bu)出村(cun)(cun)，處(chu)(chu)理時盡量做到無害化(hua)。

　　“與城市不同(tong)，農(nong)村(cun)有自身特點，餐廚垃圾、果皮果渣、枯枝爛葉等有機廢棄物，可以通過堆肥發酵處(chu)理變(bian)成有機肥用(yong)于農(nong)業(ye)生(sheng)產。”中(zhong)國(guo)農(nong)科院(yuan)農(nong)經所資源環(huan)境研究室(shi)主任(ren)朱立志表示(shi)，要加強農(nong)村(cun)垃圾的(de)資源化(hua)利用(yong)。實(shi)際上，可回(hui)收(shou)垃圾在(zai)生(sheng)活垃圾中(zhong)占有相當的(de)比重，如果能充分(fen)利用(yong)起來，將是一筆很大的(de)財富。

　　河北省邱縣開展“塑料垃圾(ji)換(huan)雞(ji)蛋(dan)”活動(dong)，30個廢舊塑料袋可(ke)以(yi)(yi)在村(cun)里的(de)垃圾(ji)兌(dui)換(huan)超市(shi)(shi)換(huan)1個雞(ji)蛋(dan)。在安徽省黃山市(shi)(shi)黃山區，村(cun)民(min)撿拾50個煙頭(tou)可(ke)以(yi)(yi)換(huan)一(yi)袋醬油。中國社科院農村(cun)發展所研(yan)究員于法穩認為，可(ke)以(yi)(yi)借鑒有關(guan)地方經驗，建立完善村(cun)規民(min)約，納入農村(cun)環境衛生(sheng)等要(yao)求(qiu)，深化農民(min)自我(wo)(wo)教育(yu)、自我(wo)(wo)管理。通過提高(gao)農民(min)的(de)認知水平，建立有效的(de)參與(yu)機(ji)制，使廣大農民(min)參與(yu)農村(cun)人居環境整(zheng)治全過程，成為建設美麗宜居鄉村(cun)的(de)主體。

　　長效(xiao)機制：保(bao)障穩定經費來源

　　“總體(ti)看，農(nong)村人居(ju)環境整治各項重點任務正穩(wen)步推進(jin)。”農(nong)業農(nong)村部(bu)農(nong)村社會事業促進(jin)司(si)司(si)長李偉國(guo)介(jie)紹，目前全國(guo)80%以上(shang)行政(zheng)村的農(nong)村生(sheng)活(huo)垃圾(ji)得到有效(xiao)處理，近30%的農(nong)戶(hu)生(sheng)活(huo)污(wu)(wu)水得到處理，污(wu)(wu)水亂排亂放現象明(ming)顯(xian)減少;2018年(nian)(nian)全國(guo)完成(cheng)農(nong)村改(gai)廁(ce)1000多(duo)(duo)萬(wan)戶(hu)，農(nong)村改(gai)廁(ce)率超過一半，其中六成(cheng)以上(shang)改(gai)成(cheng)了無害(hai)化(hua)衛生(sheng)廁(ce)所(suo)，受到了農(nong)民群眾(zhong)的普遍歡迎(ying)。據最近統計調(diao)度(du)，今年(nian)(nian)上(shang)半年(nian)(nian)，全國(guo)新開工(gong)(gong)建(jian)設(she)(she)農(nong)村生(sheng)活(huo)垃圾(ji)處理設(she)(she)施(shi)5萬(wan)多(duo)(duo)座(zuo)(zuo)，農(nong)村生(sheng)活(huo)污(wu)(wu)水處理設(she)(she)施(shi)8萬(wan)多(duo)(duo)座(zuo)(zuo)，新開工(gong)(gong)農(nong)村戶(hu)廁(ce)改(gai)造(zao)1000多(duo)(duo)萬(wan)戶(hu)。

　　長期(qi)以來，一些地方(fang)認為自(zi)身基(ji)礎條件較差(cha)，財(cai)(cai)政實力較弱，還不具備全面推(tui)進農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)人居環(huan)(huan)境(jing)整治(zhi)的(de)(de)條件。農(nong)(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)部計劃財(cai)(cai)務司(si)二級(ji)巡視員王衍說，農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)人居環(huan)(huan)境(jing)整治(zhi)是中央財(cai)(cai)政農(nong)(nong)(nong)業(ye)投資的(de)(de)重點領域(yu)，目前(qian)已啟動了3項(xiang)政策：一是農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)廁所(suo)革(ge)命的(de)(de)整村(cun)(cun)推(tui)進獎(jiang)補試點。中央財(cai)(cai)政從今(jin)年開始，利用(yong)5年時間對(dui)地方(fang)的(de)(de)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)廁所(suo)革(ge)命進行支持。今(jin)年安排70億元(yuan)，惠(hui)及超過1000萬農(nong)(nong)(nong)戶(hu);二是農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)人居環(huan)(huan)境(jing)整治(zhi)整縣推(tui)進工程。中央預算內投資安排30億元(yuan)，以中西部為主，遴選141個縣，以縣為單(dan)位加快(kuai)補齊農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)人居環(huan)(huan)境(jing)設施短板;三(san)是啟動督(du)查獎(jiang)勵政策，對(dui)整治(zhi)成效明(ming)顯的(de)(de)19個縣給予獎(jiang)勵，每個縣2000萬元(yuan)。

　　業(ye)內人(ren)(ren)士表示，要引導各地建立健全(quan)村(cun)莊長效保潔(jie)機制(zhi)，有條件的(de)地方(fang)建立健全(quan)城(cheng)鄉統一(yi)的(de)保潔(jie)機制(zhi)，保障(zhang)穩定的(de)經費來源(yuan)，建立保潔(jie)隊(dui)伍，一(yi)把掃帚(zhou)掃到底。據了解，江西省(sheng)蘆溪縣(xian)啟動市(shi)場(chang)化第三方(fang)治(zhi)理，推(tui)進城(cheng)鄉環(huan)境綜合整治(zhi)。該(gai)縣(xian)按(an)照服務(wu)農(nong)村(cun)人(ren)(ren)口每人(ren)(ren)每年95元的(de)標準(zhun)(zhun)落實農(nong)村(cun)生(sheng)(sheng)活(huo)垃圾(ji)(ji)專項經費，由專門的(de)環(huan)衛公司負責農(nong)村(cun)生(sheng)(sheng)活(huo)垃圾(ji)(ji)治(zhi)理工作(zuo)。目前，各環(huan)衛公司已投入852萬元新增(zeng)轉運壓(ya)縮車輛、小(xiao)型作(zuo)業(ye)車等，按(an)服務(wu)人(ren)(ren)口3‰標準(zhun)(zhun)聘用(yong)保潔(jie)人(ren)(ren)員881人(ren)(ren)，全(quan)縣(xian)農(nong)村(cun)生(sheng)(sheng)活(huo)垃圾(ji)(ji)治(zhi)理實現市(shi)場(chang)化運作(zuo)。

　　農(nong)村人居環境整治是(shi)一項(xiang)長期任務，最終目標是(shi)建立生態(tai)美(mei)(mei)、風貌美(mei)(mei)、環境美(mei)(mei)、風尚美(mei)(mei)、生活美(mei)(mei)的美(mei)(mei)麗鄉(xiang)村。“《行(xing)動方(fang)案》明(ming)確了3年(nian)的目標任務，但這只是(shi)一個啟動方(fang)案，先讓(rang)老百姓(xing)走上平坦路、用上衛生廁所、擺脫(tuo)臟亂(luan)差、享受到(dao)干凈整潔(jie)的村莊環境，再循序漸進、逐步深(shen)入。以后，我們還會有若干個行(xing)動計劃，要一件事情接著一件事情辦，一年(nian)接著一年(nian)干，全(quan)面提升農(nong)民群眾(zhong)的幸福(fu)感。”余欣榮說。